横琴:错位发展

2015-01-21  来源:南方日报  作者:佚名  

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以横琴为支点 撬动开放新时代

随着自贸区和港珠澳大桥的建设,珠海将真正成为珠江口西岸、粤西地区乃至西南地区对接港澳、对接国际的“桥头堡”。

横琴目前已实现封关运作,区内优惠政策全面实施,将有力促进澳门经济适度多元发展。

自贸试验

12月28日,中国(广东)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)的四至范围终于“浮出水面”,横琴新区不出意外地被列入试验区范围,面积为28平方公里。

这是横琴发展的里程碑事件。经过5年的开发建设,横琴的基础设施已日渐完善,营商环境更加国际化、法治化,通关、税收、金融创新等优惠政策也已全面实施。前期的政策优惠与未来自贸区政策的叠加,将推动横琴的体制机制创新、产业发展、对外开放迈上新的台阶。

这是珠海加快发展的强劲支撑。自贸区的落子、港珠澳大桥的建设、国家海洋战略的实施、21世纪海上丝绸之路的推进,多个国家级战略的叠加,使珠海再次迎来重大发展机遇期。人流、物流、资金流等发展要素将加速在珠海流动、聚集、组合,为珠海适应新常态、建设珠江口西岸经济新增长极和“生态文明新特区、科学发展示范市”注入更多动力。

这是广东区域均衡发展的重大突破。随着自贸区和港珠澳大桥的建设,珠海将真正成为珠江口西岸、粤西地区乃至西南地区对接港澳、对接国际的“桥头堡”,对周边区域的辐射力将大大增强,从而带动珠江口西岸、粤西地区的发展,促进广东的区域均衡发展,加快实现“三个定位、两个率先”。

珠海,迈入自贸区时代,整装再出发。

关键词:横琴基础

硬件软件均提升,横琴“蓄势待发”

2009年,横琴开发上升为国家战略,其独特的“分线管理”通关制度,被专家们誉为“类自贸区”。从某种程度上来看,从建区开始,横琴便是朝着一个“自贸区”去发展。

如今,正式纳入广东自贸区的横琴,无论是在硬件还是软件方面,已做好了充分的准备。

以十大项目建设为抓手,横琴的基础设施建设发生了脱胎换骨的变化。总投资135.8亿元的市政基础设施BT项目目前基本完工,全岛形成了包含2条快速路和“两横、一纵、一环”的主干路网骨架。

作为横琴实现“分线管理”的重要基础设施,横琴新区二线通道监管设施已全面竣工,环岛监控投入使用。在此基础上,横琴正式实现封关运作,成为国内首个实行“分线管理”的特殊监管区域,一个物资、资金、人才、技术等要素高效自由流动的“特区中的特区”正式成型,区内的税收、产业、金融创新优惠政策全面实施。

据了解,横琴的部分税收政策已相当优惠。按照有关部委的规定,除相关规定明确不予免税或者保税的货物外,对从境外进入横琴新区与生产有关的货物实行备案管理,给予免税或者保税;除相关规定明确不予退税的货物外,内地与生产有关的货物销往横琴新区视同出口,按规定实行退税;对横琴新区企业之间货物交易免征增值税和消费税;对横琴新区符合条件的企业减按百分之十五的税率征收企业所得税……这些政策吸引了众多的企业入驻横琴,也使自贸区的建设有了更好的基础。

在体制机制创新领域,横琴在过去5年开展了“十大创新”,出台了众多在全国率先的改革举措。从与港澳接轨的商事登记制度到“四证联办”;从率先开展跨境金融业务到跨境保险创新政策落地,从横琴新区检察院、法院的综合改革到国际仲裁院的成立,再加上分线管理、24小时通关等一系列政策的实施,横琴已经初步营造了趋同港澳的国际化、法制化营商环境。

产业方面同样成效显著。截至12月中旬,横琴已引进和在谈世界500强企业52家,国内500强投资项目76家,港股100强企业25家,引进总部企业785家,金融业、旅游业和商务服务已经成为横琴高端服务业的“三大亮点”。

“自贸区政策与横琴原有的优惠政策叠加,将创造更宽松更开放的营商环境,横琴会迎来更好的发展机遇,我们将按照国家和省的相关部门,尽快推动相关工作的落实。”横琴新区管委会相关负责人说。

关键词:辐射效应

促进对澳合作,带动珠西升级

自贸区成为现实,不仅是对横琴,对珠江西岸、粤西地区的发展乃至粤港澳合作,都将带来难以估量的正向效应,对提升广东的新一轮对外开放水平、推动经济结构调整与产业转型升级具有重要意义。

在专家们看来,通过自贸区的建设,未来横琴在外资准入门槛、贸易便利化、金融创新、行政审批等方面都会有相应的创新举措,这些举措会使港澳企业及其它地区的企业更方便地进入到横琴进行投资,尤其是将进一步促进横琴与澳门之间的产业合作,从而助推澳门经济的适度多元发展。

“横琴在与澳门合作方面已有很多优惠的政策,纳入自贸区后,这些政策将产生叠加效应,人流、物流、资金流的流动都会更加自由,与港澳之间会实现更密切的合作。自贸区的建设会加速推动港澳产业尤其是服务业来横琴、珠海进行发展。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平说。

省社科院宏观经济研究所副所长陈再齐认为,自贸区的建设将进一步强化珠海作为珠江口西岸核心城市的地位,同时将使横琴真正发挥珠江口西岸转型升级平台的作用,促进西岸和粤西地区的经济发展。

他分析说,横琴自贸区将集聚众多高端要素,并且更侧重于现代服务业的集聚发展。目前广东正在大力建设珠西先进装备制造产业带,这对现代服务业产生更多的需求。随着粤港澳服务贸易自由化的进一步推进,横琴一定会聚集越来越多的现代服务业企业,从而为珠西先进装备制造产业带的建设提供更多的第三产业支撑,这些服务业同样可以辐射到粤西地区,从而促进广东东西两翼的均衡发展。

袁持平也认为,通过自贸区的建设,横琴乃至珠海对西岸地区的辐射作用会大大加强,并且首先会体现在旅游业上,“旅游业的扩散能力非常强。澳门的定位是世界旅游休闲中心,随着澳门旅游品牌借助横琴向内地延伸,与内地联动合作的机会将会越来越多。当珠江西岸的本土旅游品牌与珠澳形成旅游资源的强强组合,就会极大地带动珠江口西岸城市及粤西地区的发展。”

关键词:强化特色

突出澳门元素,实现错位发展

自贸区承担为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验的重任。与上海自贸区不同,广东自贸区更加注重与港澳紧密合作的特色。多位专家在接受记者采访时表示,横琴自贸区的建设,一定要突出“澳门元素”,这样才能更好地错位发展。

“实现粤港澳服务贸易自由化是三地合作的一个重点目标。要实现这个目标,很重要的一个基础条件就是粤港澳通关便利化。目前横琴已经实行人货分离的分线通关制度,并已实现24小时通关,这为横琴与澳门的紧密融合打下了很好的基础。”袁持平认为,通关的进一步便利化,将推动横琴有效承接澳门这一世界旅游休闲中心的辐射,同时有望成为中国与葡语国家商贸服务平台,市场空间巨大。这是横琴的自身特色,也是与前海、南沙形成错位发展的一大关键。

尽管广东自贸区的具体政策尚未公布,但在研究人士看来,金融创新有望成为重点。目前,横琴在金融创新上已有相当的基础,截至12月中旬,横琴引进各类金融类企业610家,注册资本1181亿元,管理资产超过7000亿元,横琴“财富岛”已具雏形。

袁持平建议,随着自贸区的加快推进,横琴的金融创新应当进一步推进,并继续探索在人民币国际化进程中发挥重要的作用,“广东自贸区和其他自贸试验区的最大区别就是与港澳海陆相连,国际触角更为敏锐,也有很多便利条件,所以一定是人民币国际化先行先试的区域,横琴应该借助此前的创新政策,在这方面进行更多的探索,以金融创新支撑区域发展和粤港澳合作。”

全国人大代表、中国侨联副主席刘艺良也认为,应当利用自贸区的机会,探索允许澳门银行对横琴企业开放跨境人民币贷款业务,分阶段、分步骤推进粤澳金融共同市场的建设,打造全面接轨国际的金融改革先行区。

在中山大学岭南学院财税系主任林江看来,横琴作为珠西唯一的自贸试验区,在金融试验方面可以做得更有声色,“依托自贸试验区的制度创新,承接港澳地区的金融租赁、融资机构的转移,将横琴打造为振兴粤西的金融平台,这也是前海、南沙所不具备的优势和特色。”

关键词:珠海谋划

完善服务平台,集聚高端要素

当前,珠海正围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”的发展目标,主动适应经济发展新常态,全力推进“三高一特”现代产业体系、生态文明示范市、国际宜居城市的建设,呈现产业结构进一步优化、自主创新能力进一步提升、生态环境优势继续得到保持的局面。

自贸区的建设,则为珠海的加快发展带来更多的动力。面对即将到来的自贸区时代,珠海应如何抢抓机遇,将政策优势转化为发展优势?

专家表示,在新常态之下,产业结构将进一步向高端制造、高端服务等领域升级,将更加注重创新驱动,更加注重通过改革营造优良的营商环境。而横琴自贸区的建设,有望为珠海带来更多的港澳服务产业资源,推动产业的结构调整,珠海应该进一步提升营商环境,着力打造与高端制造等第二产业相关的服务平台,集聚来自港澳乃至国际的高端服务要素,推动经济的转型升级。

“城市对周边地区的辐射范围和作用大小取决本身的实力,这里包括经济实力和营商环境等,珠海要真正发挥对珠江口西岸地区的辐射作用,关键也还是要利用自贸区建设等先发机遇,提升自身实力。”陈再齐建议,珠海要依托横琴自贸区的创新制度,认真研究珠江口西岸乃至粤西地区城市未来的产业发展需求,从市场的需求出发,对接港澳的高端元素,在横琴建设相应的服务和对接平台,以更好地服务区域发展。

袁持平则认为,珠海要进一步打好“旅游牌”。“珠海目前正大力发展旅游业,已有像长隆这样的知名旅游品牌进驻,若能进一步加强与澳门联动合作,推出更多融合珠澳特色、覆盖面广的旅游品牌,旅游产业将成为珠海经济腾飞的另一引擎,对其它产业的带动作用也会更加明显。”

林江提出,目前,以横琴开发为平台,珠澳之间已有很好的合作基础,结合自贸区的建设,珠澳两地可以进一步携手合作,承接香港的金融、商务服务、科技等产业的外溢,“只有更多地带入香港元素,珠澳两地才会有更好的发展,珠海建设珠江口西岸核心城市才会有更多的资源支撑。”

也有专家指出,珠海可以积极寻求机会与澳门合作开发拉丁语系、葡语系国家的经贸关系,在横琴打造商贸交流平台,成为21世纪海上丝绸之路的重要节点。

■链接

横琴部分已有优惠政策

●财政部、国家税务总局已出台横琴新区企业所得税优惠政策及优惠目录(财税[2014]26号),属“优惠目录”内产业的企业减按15%税率征收企业所得税。“优惠目录”共五大类72条,其中高新技术类37条、医药卫生类13条、科教研发类10条、文化创意类5条、商务服务类7条。

凡是以符合“优惠目录”规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,均可享受上述政策。

●对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理,给予免税或保税。

●内地与生产有关的货物销往横琴视同出口,按规定实行退税。

●横琴新区内企业之间货物交易免征增值税和消费税;

●在横琴工作的港澳居民享受与港澳同等的个人所得税,对个税差额给予全额补贴。

●鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新,拓展融资渠道,开展探索资本项目可兑换的先行试验。

●允许区内金融机构开办外币离岸业务;筹建或引进信托机构,发行多币种的产业投资基金,开展多币种土地信托基金试点。

●鼓励开办和推广知识产权、收益权、收费权、应收账款质押融资,大力发展租赁融资。

●鼓励各类交易平台、金融类机构在横琴聚集;大力推广非现金支付工具特别是电子支付工具。

●支持开展个人本外币兑换特许业务试点,探索开展个人项下人民币与澳门元、港元在一定额度内的双向兑换试点。

●鼓励与港澳地区金融机构加强合作,重点建设金融后台服务基地;探索与港澳之间资金更自由往来。

■他们说

自贸区政策与横琴此前的优惠政策叠加,将创造更宽松更开放的营商环境,有利于推动珠江口西岸发展,引领产业的转型升级。同时,这对促进澳门经济多元化也是重大利好,通过未来境外产业投资与港澳资本市场相结合,有利于支持国内企业参与海上丝绸之路建设。

——珠海横琴新区相关负责人

横琴的自贸区政策如果在税收、法律上如果能够向港澳靠近,横琴将会产生更大吸引力。澳门和珠海就像两兄弟一样手足相连,两地可以进一步合作联动,把握住自贸区建设带来的发展机遇。

——澳门银河娱乐集团副主席吕耀东

横琴纳入广东自贸试验区对当地文化创意产业将带来非常大的机遇,也对澳门文化、创意产业的延伸和补充带来了更大的发展空间和潜力。

——澳门三原色(国际)设计工程顾问有限公司董事长符军